新农村建设与环境整治规划知识讲座

抚顺市城乡建设委员会副局级调研员 周宝生

第一部分 建设社会主义新农村为什么要规划先行

　　一、什么是社会主义新农村的基本目标
　　这次中央提出的社会主义新农村建设战略，考虑到我国地域辽阔、人口众多，文化、习俗、地理、气候等各异的因素和各地区经济发展水平参差不齐的实际情况，在全国范围内很难确定统一的新农村建设标准。因此，党中央用五句话，二十个字进行了内容和方向上的高度概括：即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。中央这种高度概括，其用意在于：这五个方面的目标是相对本地区的经济现状，由各地区自行确定各自的实际目标。这是非常必要的，也是切实可行的和实事求是的。这一点非常重要，是我们进行社会主义新农村建设必须清醒认识的一点。
　　根据管辖业务分工，我只能就“村容整洁”这个目标谈谈我的认识。我个人认为，抚顺地区的新农村村庄人居环境建设目标应当是：到2020年，我市按县域体系规划保留的村庄，应达到有符合规划的硬化道路，有达到饮用水标准的生活用水，有符合卫生要求的厕所，有集中的排水沟渠和水塘，有集中的垃圾收集和排放场所，有安全卫生的住房（新建）。村庄的面源污染得到有效控制，村容村貌有明显改善。

　　二、新农村的目标结构分析
　　新农村的总体目标是由三部分组成的：一是经济发展目标：即“生产发展和生活宽裕”的目标；二是生活环境目标：即“村容整洁”的目标；三是社会目标：即“乡风文明、管理民主”的目标。这三类目标之间的关系紧密，没有经济的发展做基础，就谈不上新农村建设。生产发展了，生活才能宽裕；生活宽裕了，才能有条件整治和建设村庄环境，实现村容整洁；物质文明实现了，才能强有力的推动农村精神文明建设，才能实现“乡风文明，管理民主”的目标。

　　三、村容整洁与村庄建设的关系
　村庄是目前我国广大农村居民居住的主体形式，是农民生产和生活的重要载体和平台，村庄的基础设施是否完善，公共设施是否齐全，农民的建房布局是否合理和功能齐全是农村居民生活水平高低的三大重要标志，是“村容整洁”的重要体现。八十年代初，随着我国农村经济体制改革，农民的收入明显增加，农民建房规模和速度明显加大。二十五年来，我市广大农村基本上消灭了毛草房、土坯房。然而，由于我国长期以来存在着重城轻乡的政策，农村的各项建设缺乏科学规划的指导和控制，村庄的建设基本上处于无序状态，出现了“只见新房，不见新村，只见新村，不见新貌”的现象。加上村庄的各项基础设施和公共服务设施建设得不到国家公共财政的正常投资，欠帐越来越大，集重难返，使农村的人居环境逐年恶化，农民的生存质量难以从基本上提高，“城市象欧洲，农村象非洲”，城乡差距逐年拉大。因此，在新农村建设中，实现“村容整洁”是新农村建设的重要目标之一。

　　四、实现“村容整洁”面临的任务
　　实现“村容整洁”这一目标就要大力开展村庄环境整活动，村庄建设从理论上说其内容主要是三大类：一是各项基础设施的建设（包括道路、桥涵、上水、下水、环境卫生和垃圾处理、防洪、电力、电讯等）建设；二是各类公共服务设施（包括文化、教育、医疗、体育、商饮服务等）建设；三是农民的住宅建设，住宅建设重点要解决的是在建筑材料上体现生态、节能理念，在使用上实现功能齐全，室内布局合理的问题。当前工作是要通过大力开展村庄环境整治活动，突出抓好那些村民反应强烈的和急需解决的环境“脏、乱、差”和村庄内基础设施不完善的问题。
　　根据我市的实际情况，我市村庄环境整治主要抓好“六整治”、“八建设”。“六整治”即私搭乱建的整治；院墙的整治；人畜分离的整治；露天粪肥堆（坑）、垃圾堆、柴草垛的整治；废旧坑塘的整治；闲置宅基地、空闲地的整治。“八建设”即道路硬化建设；供水设施建设；排水沟渠建设；采暖燃气建设；卫生厕所建设；垃圾排放、清扫清运及垃圾场建设；集中场院建设；村民活动室（场）建设。

　　五、编制好《村庄建设和环境整治规划》是村庄环境整治的依据
　　如何根据本村的实际，开展好村庄环境整治工作呢？这就提出了一个村庄建设和环境整治规划的问题。那么什么是村庄建设和环境整治规划呢？村庄建设规划就是为满足农村村民生产和生活的需要，对该村庄的各类建设内容进行空间的科学布局和建设时间上的有序安排设计活动。通过这个规划，使村庄建设活动达到着眼现实、兼顾长远、布局合理、功能齐全、整洁美观、生活舒适的建设目标。因此说，编制好村庄建设和环境整治规划是改变当前村庄环境脏、乱、差，提高村民生活质量，实现村庄建设健康发展的重要前题和保障，是抓好村庄环境整治工作的基础。

第二部分 怎样才能做好村庄建设和环境整治规划的编制工作

　　一、编制规划的指导思想和基本原则
　　到目前为止，国家对村庄建设规划尚无规划编制规范，我们即不能等，也不能靠，只能在莫索中开始规划的编制工作。经过多年的村镇建设工作实践和广大村民的现实生活需求，我认为村庄规划编制应确定下列指导思想和基本原则：即以解决村民现实生产、生活需要为目标；以村庄环境整治为切入点。通过一系列规划和整治措施，从根本上改变村庄环境脏、乱、差和基础设施不完善以及农民建房不科学的现状，为实现村庄可持续发展打下坚实地基础，实现统一规划，配套建设，布局合理，设施齐全的社会主义新农村的宏伟目标。村庄规划要体现居民点相对集中，土地相对集约，各类生活基础设施要素相对集合的原则；要体现节地、节能、环保、安全和经济适用的原则；要在满足布局合理和设施齐全的基础上尽可能地保护村庄原有形态的原则；要体现着眼现实与兼顾长远和必要性与可行性相结合的原则。

　　二、村庄规划的定位
　　村庄的规划编制到怎样的深度和广度，是一个首先要统一认识的问题。根据省建设厅的的意见，结合我市的实际情况，我们将这次村庄规划定位为“村庄建设与环境整治规划”。理由是如果做村庄总体规划，规划分步过细，涉及了很多村庄以外的一些规划内容，容易冲淡居住区建设这个主题；如果按省厅要求要分别做建设规划和环境整治规划及建设计划，我们会感到也很繁琐，规划的成本也过高。国家建设部提出的村庄环境整治的内容与村庄的建设项目是难以分开的，因此，我认为村庄规划定位在“村庄建设与环境整治规划”是比较合适的，也是可行的。

　　三、村庄规划编制的依据
　　1．要以村庄所在地的县域体系规划（县域农村民点布局规划）为依据。县域体系规划决定了该村人口的增减、村庄的规模和去留及经济发展方向；
　　2．要以县域土地利用规划为依据。土地利用规划决定了各项用地功能分区和各用地规模控制指标，特别是规划中建设用地规模与土地利用规划中确定的建设用地规模应当一致。
　　3．要以县域社会经济发展规划（战略）为依据。县域社会经济发展规划确定了县域内各乡镇及村庄的经济发展重点、方向及步骤，是该村经济发展的依据，村庄建设要满足村庄经济发展所需用地及相关建设项目的建设要求。
　　4．要以交通、水利、农业等专业规划为依据。县以上各专业管理部门负责编制的各种专业规划大多已完成，这些规划的终端与各村庄的规划建设关系密切，必须进行很好的有机的衔接（如交通规划与村庄的道路出口），否则，未来的建设会难以顺畅进行。

　　四、规划的范围和规划的有效期限
　　这次村庄规划的范围应限于该村生活区的范围，其它用地规划暂不考虑。根据多年农村建设的频率和投资能力預测，建设规划的期限建议按十五年至二十年考虑；环境整治规划和近期建设规划整合起来，按五年考虑为宜。

　　五、规划的编制责任单位和申报程序
　　村庄规划编制责任单位是该村所在的乡镇政府。县（区）建设局负责做好业务指导工作。乡镇政府应组织各村提出规划编制大纲（见六），提交村民代表会议讨论通过后，做为委托规划编制建议书。规划编制后，由乡镇政府组织论证。论证会应由规划专家、县（区）相关专业部门代表、村民代表参加。规划经修改完善后报乡镇政府讨论，批准后生效。

　　六、规划大纲的内容
　　1．村庄的现状及存在的问题：
　　（1） 现有人口、户数；
　　（2） 每年本村农民建房数量；
　　（3） 集体经济情况及人均收入情况；
　　（4） 村庄各项基础设施建设情况；
　　（5） 现有村庄建设用地界限；
　　（6） 村庄环境方面存在的问题。
　　2．规划构想：
　　（7） 村庄吸纳所辖自然屯的人口规模；
　　（8） 村庄道路出口、道路网布局及宽度设想；
　　（9） 村庄的规划选址及边界的界定；
　　（10） 各种公共建筑（学校、洗浴、文化室、村委会、医疗点、公厕等）建设设想；
　　（11） 上水、下水、燃气、取暖及各种架空线路的敷设设想；
　　（12） 垃圾排放点及清运去向；
　　（13） 柴草垛集中堆放选址设想；
　　（14） 人畜分离中养殖区选址设想；
　　（15） 现有村庄环境整治的任务和实施计划；
　　（16） 近期（五年）建设项目的设想。

第三部分、规划选址时需要注意的问题

　　一、现有村庄布局和建筑布点比较合理的村庄，新的规划应尽量保留和延续这些村落形态和布局，适当做些局部和外围的规划调整，以免产生大量拆迁现象；对村庄周围山边、路边无序伸延的居民点，应实行规划放弃，不予进行村庄各类基础设施建设。以便实现村庄集约化建设，吸引零散住户逐步向村庄规划区内转移。
　　二、对村庄曾多次发生山洪、内涝、泥石流、滑坡等 自 然灾害的区位，规划选址时要避开，以便在今后的建设中将该区位内的住户逐步迁移或进行重点防灾建设。
　　三、对现有建设布局混乱，进行道路等基础设施建设 需要大规模拆迁的，且区域公共服务设施幅射半径不够的村庄，可以考虑异地规划选址或规划错位选址。
　　四、异地规划选址的村庄，要尽量少占耕地，利用坡 地和废弃土地，同时要考虑冬季采光、避风，夏季通风、避光等因素；要避免破坏植被，保持原有地形地貌，防止新的水土流失。
　　五、规划用地规模应尽力符合土地利用规划和总体 用地控制指标。
　　六、村庄每户宅基地规划用地标准，应严格执行国家 有关农村宅基地及各类建设用地标准，并按人口的增长率和规划期限做好规划预留地。
　　七、村民的住宅建设标准，要根据该村的经济状况和村民的建房取向，合理确定公寓型、独楼型、平房型等多种模式，以满足不同生活标准的村民建房需求。

第四部分 规划成果的形式

　　1．村庄规划现状图一张；
　　2．村庄建筑规划图一张；
　　3．村庄道路网及各种管线综合图一张；
　　4．村庄环境整治规划图一张；
　　5．村庄规划说明书一份。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年六月八日